 |
Верховный суд скорректировал круг лиц, которые могут принимать решения о проведении проверок соблюдения миграционного законодательства.
Верховный Суд РФ рассмотрел заявление предпринимателя, который пожаловался на порядок проведения проверок миграционными службами. Коммерсант считает, что наделение начальников структурных подразделений территориальных органов ФМС России и их заместителей полномочиями на издание распоряжения о проведении проверки противоречит законодательству. ВС РФ поддержал бизнесмена. Позиция высшей судебной инстанции изложена в решении от 10 октября 2012 г. N АКПИ12-1203.
Индивидуальный предприниматель потребовал признать частично недействующим пункт 28 административного регламента, определяющего порядок контроля и надзора за соблюдения миграционного законодательства. Регламент утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. N 338/97. Пункт 28 устанавливает, кто может принимать решения о проведении проверки. В частности, такими полномочиями наделены начальники структурных подразделений территориальных органов ФМС России и их заместители.
Коммерсант считает, что это положение не соответствует федеральным законам «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нормативно-правовые акты предоставляют право издания распоряжений о проведении проверок только руководителям органов государственного контроля и их заместителям.
Верховный Суд установил, что права предпринимателя нарушены:
Представители Министерства внутренних дел РФ и ФМС России не согласились с такой позицией. Однако предпринимателя поддержали Минюст и Генеральная прокуратура. В связи с этим ВС РФ удовлетворил заявление бизнесмена и вынес следующее решение:
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 28 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. N 338/97, в части наделения начальников структурных подразделений территориальных органов ФМС России, осуществляющих деятельность по линии иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции, их заместителей полномочием на издание распоряжения о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля за исполнением требований миграционного законодательства Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда в течение месяца.
