Суд указал, что право истребования документов со стороны налоговиков зависит от вида проверки. При камеральной проверке не предусмотрена возможность дополнительного истребования первичных документов.
ФАС Поволжского округа рассмотрев вынес кассационное постановление по делу № А12-19805/2011.
Проводя камеральную проверку декларации по НДС ОАО "К", налоговики потребовали предоставить счета-фактуры и другие документы по операциям, которые в декларации заявлены как не подлежащие налогообложению. ОАО данное требование не выполнило, посчитав, что по указанным в разделе 7 декларации по НДС операциям, не подлежащим/освобождаемым от налога, не требуется проверки правильности расчетов. Инспекцией было вынесено решение о привлечении к ответственности за непредставление документов в отношении операций, заявленных в декларации.
При рассмотрении в суде отмечалось, что в пп. 11 и 12 п. 1 ст. 21 НК РФ установлено право налогоплательщиков не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие НК или иным федеральным законам, и право обжаловать акты налоговых органов, действия их должностных лиц.
НК РФ дифференцирует камеральные и выездные проверки. Права и обязанности налогового органа при их проведении различны.
Камеральная налоговая проверка проводится на основе расчетов и документов, представленных налогоплательщиком. Инспекция вправе истребовать необходимые для проверки документы, но только в рамках проводимой проверки, при этом дополнительные сведения не могут быть истребованы (п. 1 ст. 93, п. 7, ст. 88 НК РФ).
Так как указанные в разделе 7 декларации данные не являются льготой, требующей подтверждения, и не участвуют в формировании налогооблагаемой базы, суд счел, что налоговая не вправе запрашивать указанные документы в рамках камеральной проверки. Это не лишает инспекцию права проверить правильность отнесения данных операций к необлагаемым в период проведения выездной налоговой проверки, для которой предусмотрен другой порядок проведения, проверяемые документы и обстоятельства.
При проведении камеральной налоговой проверки не выявлено ошибок и противоречий в налоговой декларации. Поэтому суд решил, что нет оснований для истребования объяснений, а также неопределенного перечня и состава первичных документов, относящихся к хозяйственной деятельности предприятия.
Решение ИФНС о наложении штрафа признано незаконным и отменено.
